朝核危機:在相持與拉鋸中期待破局



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馬曉霖

8月15日,圍繞朝鮮核危機,平壤和華盛頓都釋放出緩和信號,以免再次緊繃的局勢失控。朝鮮中央通訊社報道稱,朝鮮最高領導人金正恩頭一天聽取“關島包圍射擊方案”,並命令人民軍戰略部隊保持“發射待命”狀態,以觀察美國下一步動向。美國國務卿蒂勒森當天重申,美國願意與朝鮮對話,但能否對話取決於朝鮮。此前一日,蒂勒森和國防部長馬蒂斯還聯名在《華爾街日報》撰文稱美國支持以外交手段解決朝核僵局,尤其是在中國幫助下,但強調外交是以“軍事支持”為基礎的。

這是繼今年“4月危機”以來,朝核問題再次因朝美相互發出罕見威脅而形成的“8月危機”。幾個月來,朝核危機似乎已經無解且讓各方感到疲倦,如果不是朝鮮發出攻擊“關島”這樣具體而明確的警告,輿論對各銀行信用貸款利率朝核危機的反應已近乎麻木。朝核危機的困境在於,朝美基本立場沒有根本變化,雙雙陷入缺乏新意的相持與拉鋸,難以找到僵局突破口。

經濟制裁:中國發揮關鍵作用

此輪危機起於朝鮮與國際社會的新一輪對抗。8月5日,聯合國安理會一致通過第2371號決議,對朝鮮7月3日和28日公然無視並違反安理會此前相關決議再次試射彈道導彈表示最強烈的譴責。決議重申安理會決定,要求朝鮮不得使用彈道導彈技術進行任何發射活動與核試驗,也不得進行任何挑釁。決議宣佈對朝鮮實施制裁,加強對朝鮮外貿出口和投資活動的限制。

2371號決議是自2006年朝鮮首次進行核試驗以來,安理會對其實施的第七輪制裁措施,也被稱為“最嚴厲制裁”。該決議禁止聯合國成員國進口朝鮮的煤炭、鋼鐵、鐵、鋁、鉛礦石等原材料及海產品,禁止各國開設與朝鮮實體或個人合作的企業,禁止追加投資,禁止錄用朝鮮公民就業。決議還對9名朝鮮官員和包括朝鮮主要外匯銀行在內的4個金融實體進行制裁,包括限制旅行自由和凍結資產。

據分析,2371號決議訴諸實施,將使朝鮮損失每年30億美元對外貿易總額中的三分之一,並加劇其原本十分困難的經濟狀況。聯合國3月份公佈的報告顯示,這個2500萬人口的國傢經濟凋敝不堪,五分之二的人口營養不良,70%的人口依賴政府提供食品。新一輪國際制裁必然造成朝鮮生產萎縮,外匯短缺,就業緊張、物價上漲和進口商品短缺,包括柴油和汽油等燃料。

8月14日,中國商務部發表公告稱,為瞭執行安理會2371號決議,宣佈從即日起全面禁止從朝鮮進口煤炭、鐵、鐵礦石、鉛、鉛礦石和水產品等,對公告執行之日前進口的上述商品予以放行。商務部還宣佈,從9月5日零時起,不再辦理朝鮮違禁商品的進口手續,包括海關已接受申報單尚未辦理放行手續的貨物。

與前六輪制裁一樣,這次安理會決議得到瞭中國和俄羅斯的支持。當然,決議最終吸納瞭中俄理念,強調應該制裁朝鮮並迫使其返回“六方會談”談判桌,但是,也主張制裁不能徹底癱瘓朝鮮經濟和引發嚴重人道主義危機。據悉,中俄否決瞭美國等所提草案中更為苛刻的部分條款,包括禁止朝鮮進口石油等燃料,禁止在海外給朝鮮人提供就業,並對朝鮮領導層進行國際旅行限制和海外凍結財產。

但是,據路透社14日報道,美國顯然不滿足於2371號決議的制裁力度和范圍,隨著過去兩周雙方互懟烈度的反彈,美國正在向中國和俄羅斯施加壓力,希望在新一輪制裁決議中徹底扼殺朝鮮的經濟體系,逼迫其在核武器和彈道導彈項目上讓步。路透社稱,美國已瞄準朝鮮殘存的20億美元外匯收入來源,希望切斷其每年約8億美元的紡織品出口,其中80%銷往中國;其次,切斷朝鮮石油進口渠道,對政府機構和軍工部門正常運作釜底抽薪;第三,切斷朝鮮海運,並迫使朝鮮軍方控制的唯一航空公司——高麗航空繼停飛曼谷、科隆坡和科威特等航線後,再關閉聯通北京、丹東和海參崴等城市的航線,以此徹底卡死朝鮮的外貿渠道。

外交博弈:朝美都避免越雷池一步

毫不令人意外的是,朝鮮嚴詞拒絕瞭安理會2371號決議,誓言要繼續發展和壯大自身的核能力。7日,朝鮮發佈政府聲明,威脅要對美國進行“千百倍”的報復。觀察傢們註意到,這也是朝鮮建國以來僅有的6次“政府聲明”之一,體現瞭最高規格和最強硬態度。

兩天後,朝鮮戰略軍發表聲明稱,鑒於美國公然以朝鮮為目標進行實戰核打台北富邦銀行貸款擊訓練,以及從關島起飛的核戰略轟炸機頻繁飛臨半島上空,朝鮮感到有必要采取實際壓制行動……戰略軍正在慎重考慮用“火星-12”中遠程戰略導彈對關島進行圍堵射擊的作戰方案,並報最高司令部和總司令金正恩批準。

這是朝核危機爆發以來,朝鮮罕見的非常具體的明確武裝攻擊目標,而且是以“先發制人”式的打擊威脅姿態,著實令世界輿論大嘩。盡管此前朝鮮不厭其煩地玩“戰爭邊緣”政策,但觸發的緊張遠非這次可比。盡管今年上半年朝美軍事攤牌似乎箭在弦上,但是,輿論最擔心的是美國率先動手,而此次朝鮮卻放出罕見狠話,從技術上來說,朝鮮完全有能力對關島構成致命性打擊,由此引起的意外可想而知。

面對朝鮮威脅,一向不吝口舌之快的美國總統特朗普當天就對新聞界稱,朝鮮最好不要繼續對美國進行挑釁,否則,他們將遭遇“世所未見的烈焰和怒火”。英國外交評論作者朱利安﹒博格就此評論說,朝鮮政權的核武挑戰已持續10多年,但特朗普用幾句話就把這個挑戰變成全球危機。世界輿論陷入恐慌,美國民眾特別是關島民眾也陷入恐慌,國務卿蒂勒森不得不出來消毒滅火,告知關島居民安心睡覺,告知美國國民雙方軍隊沒有進入緊急狀態,裝備沒有進行調動,言外之意,沒有戰爭。

11日,不依不饒的特朗普又威脅稱,如果朝鮮金正恩對關島和美國及其盟國領土動手,他會“追悔莫及”。16萬關島居民也被官方告知預防核襲擊的相關知識和措施。朝鮮與美國之間的這一輪相互威脅持續近1周,直到平壤14日釋放緩和信號。

自從“四月危機”以後,美國和朝鮮似乎都已摸清對方底牌:朝鮮雖然反復試射彈道導彈,包括可以打到美國西海岸的洲際導彈,但是,它不敢進行第六次核試驗,也即不敢再向小型化、大當量和可運載、可投擲方向上前行一步,因為這是美國明確劃出的戰爭紅線。反過來,美國雖然一度高喊訴諸武力,但是,經過太平洋艦隊烏龍事件後,它雖然還在強調無核化是既定政策且不排除武力選項,其避免訴諸武力的意圖卻反而愈加清晰,主張和平解決的呼聲和信號也日益明確。

朝鮮和美國雙方都在懸崖邊緣勒住瞭馬韁,使得一段時間來的朝核危機似乎失去懸念,雷聲大雨點小則凸顯雙方怯戰、避戰和慎戰的理性考慮。這一態勢客觀上將朝核危機推進到相持與拉鋸狀態,雙方似乎都在比耐心、比韌勁,而不再是一味地鬥勇鬥狠。當然,有和平意願並不代表雙方能獲得和平解決的路徑,因此,雙方也都做瞭武裝攤牌的最壞打算,就看在這場復雜的博弈中誰先服軟,誰先退讓一步。盡管中國、俄羅斯、歐盟及韓國都在呼籲雙方克制,避免引爆危若累卵的對峙局面,然而,以目前各方的無力感很難看到這個僵局被快速打破,預定8月底美韓聯合軍演,勢必引發新一輪的心驚肉跳。(作者為著名國際問題專傢、北京外國語大學阿拉伯學院教授、博聯社總裁)
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